“黑幼儿园” 为何屡禁不绝 本报深度报道组记者 马立 姚远 
写在前面
七八十个平方米的屋子里挤着50多个孩子，室内空气污浊，孩子们共用一个卫生间，多个孩子用一盆水洗手……这样的幼儿园，就是人们常说的“黑幼儿园”。
近几个月来，建邺区沙洲街道、秦淮区红花街道等地先后发现近20家这样的幼儿园。这些幼儿园未经教育部门注册，教师没有经过专业培训，严重存在卫生、治安、消防等安全隐患。多年来，我市对“黑幼儿园”的打击从未间断。去年7月，市政府还专门下文，在全市开展无证幼儿园综合整治。但记者采访发现，“黑幼儿园”依旧四处开花。
隐患有目共睹，可为何整治多年效果仍不明显？连日来，记者进行了调查。
A城郊接合部开了大量“黑幼儿园”
“黑幼儿园”多藏身城郊接合部，这里房租便宜，流动人口积聚。流动人口普遍收入较低，有的甚至有两三个孩子。而“黑幼儿园”价格低、入托方便，因此在接合部地区有了适合的生存土壤。
记者发现，我市秦淮、建邺、雨花台、江宁、浦口等区都有“黑幼儿园”，仅建邺、秦淮两区就发现近20家，接收了近千名幼儿入园。
秦淮：11家“黑幼儿园”接收孩子约500人
今年7月1日，有市民向本报信息热线4008885998反映说，秦淮区汇景家园有家“黑幼儿园”，租用两套民房，招了44个孩子。“幼儿园”设施简陋，消防、卫生等安全隐患很大。
记者来到该小区7幢居民楼，一楼单元门上贴着“小星星幼儿园”标牌。进入一楼楼道，门对门两套中套房屋大门敞开，门上贴着许多孩子的照片，挂在其中一扇门上的黑板上写着：即日起收7月份学杂费，每月450元；书杂费小班70元、大班90元……
记者看到，两套房屋里都坐满了孩子，还不时有家长送孩子前来。小区居民介绍，这个“幼儿园”开张不久，一开始只租了一套房子，随着孩子越来越多，经营人员又将对门一套房屋也租了下来。
“幼儿园”一名女子毫不避讳地说：“我这个确实是‘黑幼儿园’，但我爱孩子，平时也非常注重安全。要关闭也可以，我们这一带‘黑幼儿园’不止我一家，要关大家一起关，要一视同仁。”
秦淮区教育局工作人员说，教育部门和街道对这家“小星星幼儿园”整治过多次，但创办者往往换个地方又继续违规办园。
记者采访获悉，秦淮区红花街道辖区共有11家这样的“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童500名左右。
建邺：7家“黑幼儿园”接收孩子约400人
今年9月开学以来，不断有市民向本报反映，称建邺区沙洲街道一些小区居民楼里，冒出了不少“黑幼儿园”，严重影响居民生活。
记者来到沙洲街道清荷园北园小区，刚进小区大门就看到8号居民楼101室窗台上放了不少童鞋，屋内不时传来嘈杂声，这里是“金太阳幼儿园”。
“幼儿园”大门除了装了道栅栏门，没有保安。一名自称园长的女子说，他们“园”约80平方米，分小班和中班，共有40多个孩子，每个孩子一个月的保育费及午餐费共计400元，比附近公办园便宜一半还多。
在清荷园北园旁的莲花家园小区6栋楼下，也有家“黑幼儿园”。“园长”说，她的“幼儿园”已开办了十几年，不久前因为拆迁，才搬到这个小区，目前已接收80多个孩子。
据了解，沙洲街道辖区共有7家“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童400名左右。
“黑幼儿园”在多地普遍存在
除了上述两区存在近20家“黑幼儿园”，记者查阅近两年来群众举报线索以及媒体曝光材料发现，“黑幼儿园”在各区都大量存在：
2013年5月，鼓楼区发现一所“黑幼儿园”，200多平方米房屋内挤进170个幼儿；
2013年7月，市民举报浦口区泰来苑小区有“黑幼儿园”，创办者称“幼儿园”已办了8年；
2014年6月，市民投诉雨花台区一家“小宝贝幼儿园”噪音扰民；雨花台区铁心桥街道查处一家“黑幼儿园”，发现“幼儿园”只有一只灭火器；
2014月10月20日，栖霞区工商所查处胜利村一家“黑幼儿园”，发现幼儿只能席地而睡；
……
“黑幼儿园”多藏身城郊接合部，这里房租便宜，流动人口积聚。流动人口普遍收入较低，有的甚至有两三个孩子。而“黑幼儿园”价格低、入托方便，因此在接合部地区有了适合的生存土壤。
记者发现，我市秦淮、建邺、雨花台、江宁、浦口等区都有“黑幼儿园”，仅建邺、秦淮两区就发现近20家，接收了近千名幼儿入园。
B“黑幼儿园”安全隐患触目惊心
秦淮：11家“黑幼儿园”接收孩子约500人
今年7月1日，有市民向本报信息热线4008885998反映说，秦淮区汇景家园有家“黑幼儿园”，租用两套民房，招了44个孩子。“幼儿园”设施简陋，消防、卫生等安全隐患很大。
记者来到该小区7幢居民楼，一楼单元门上贴着“小星星幼儿园”标牌。进入一楼楼道，门对门两套中套房屋大门敞开，门上贴着许多孩子的照片，挂在其中一扇门上的黑板上写着：即日起收7月份学杂费，每月450元；书杂费小班70元、大班90元……
记者看到，两套房屋里都坐满了孩子，还不时有家长送孩子前来。小区居民介绍，这个“幼儿园”开张不久，一开始只租了一套房子，随着孩子越来越多，经营人员又将对门一套房屋也租了下来。
“幼儿园”一名女子毫不避讳地说：“我这个确实是‘黑幼儿园’，但我爱孩子，平时也非常注重安全。要关闭也可以，我们这一带‘黑幼儿园’不止我一家，要关大家一起关，要一视同仁。”
秦淮区教育局工作人员说，教育部门和街道对这家“小星星幼儿园”整治过多次，但创办者往往换个地方又继续违规办园。
记者采访获悉，秦淮区红花街道辖区共有11家这样的“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童500名左右。
建邺：7家“黑幼儿园”接收孩子约400人
今年9月开学以来，不断有市民向本报反映，称建邺区沙洲街道一些小区居民楼里，冒出了不少“黑幼儿园”，严重影响居民生活。
记者来到沙洲街道清荷园北园小区，刚进小区大门就看到8号居民楼101室窗台上放了不少童鞋，屋内不时传来嘈杂声，这里是“金太阳幼儿园”。
“幼儿园”大门除了装了道栅栏门，没有保安。一名自称园长的女子说，他们“园”约80平方米，分小班和中班，共有40多个孩子，每个孩子一个月的保育费及午餐费共计400元，比附近公办园便宜一半还多。
在清荷园北园旁的莲花家园小区6栋楼下，也有家“黑幼儿园”。“园长”说，她的“幼儿园”已开办了十几年，不久前因为拆迁，才搬到这个小区，目前已接收80多个孩子。
据了解，沙洲街道辖区共有7家“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童400名左右。
“黑幼儿园”在多地普遍存在
除了上述两区存在近20家“黑幼儿园”，记者查阅近两年来群众举报线索以及媒体曝光材料发现，“黑幼儿园”在各区都大量存在：
2013年5月，鼓楼区发现一所“黑幼儿园”，200多平方米房屋内挤进170个幼儿；
2013年7月，市民举报浦口区泰来苑小区有“黑幼儿园”，创办者称“幼儿园”已办了8年；
2014年6月，市民投诉雨花台区一家“小宝贝幼儿园”噪音扰民；雨花台区铁心桥街道查处一家“黑幼儿园”，发现“幼儿园”只有一只灭火器；
2014月10月20日，栖霞区工商所查处胜利村一家“黑幼儿园”，发现幼儿只能席地而睡；
……
C “黑幼儿园”为何屡禁不绝
原因一：
流动人口集聚，一些人办“黑幼儿园”牟利
“黑幼儿园”多在流动人口多的区域内出现，他们招收的主要对象就是流动人口的孩子。如沙洲街道区域内，自从去年莲花村经济适用房、安置房交付后，因为房租便宜，有两三万流动人口来此居住，他们的子女需要有人看管，于是一些人看到商机，办起幼儿园赚钱。
原因二：
教育资源不平衡，“黑幼儿园”有空可钻
城郊接合部教育资源匮乏，如红花街道辖区公办、民办幼儿园只有8家，只能满足本地居民的孩子入托，对流动人员孩子已没有富余的接待能力。特别是在红花街道北部地区，竟没有一所正规幼儿园，这也就给了“黑幼儿园”有空可钻。
原因三：
家长安全意识淡漠，只图便宜不考虑安全
记者在采访中多次与前来接送孩子的家长聊天，当问到“失火”、“安全”、“卫生”等关键词时，绝大多数家长回答都是：“哎呦，没想到。以为有人看管，应该很安全的。”
正因为家长们安全意识淡漠，导致“黑幼儿园”不愁生源，越开越多。
D从源头抓起 打击“黑幼儿园” 应能见效
记者发现，由于多头管理、责任不清、宣传不够等因素，导致“黑幼儿园”虽经多年打击，但依旧屡禁不绝。一位业内人士说，“黑幼儿园”对社会、家庭危害极大，应引起政府高度重视，打击取缔已刻不容缓。
将“黑幼儿园”监控纳入网格化管理
“黑幼儿园”的出现一般要经过租房、装修、招生、生源扩大等多个阶段，在刚刚起步时就介入干预，最容易成功。一旦举办者投入大量资金，同时又有数十名孩子入园，此时再想取缔难度就增大很多，不仅举办者抵触，很多时候家长也会不理解，产生对立情绪。
我市各街道已全面开展网格化管理，可将“黑幼儿园”纳入管理内容，以便及时掌握信息，将隐患化解在萌芽状态。
加大政府惠民举措，让更多家长了解惠民幼儿园
记者了解到，我市为解决中低收入人群子女教育（含流动人口），出台了一系列惠民举措，其中针对幼儿教育就推出一批惠民幼儿园。记者注意到，惠民幼儿园学费有的只比“黑幼儿园”高出两三百元，如果是困难家庭还可给予50%优惠，每年还能申请一定比例的伙食补助，也就是说，真正的困难家庭孩子，上惠民幼儿园比上“黑幼儿园”花钱还要少。
然而，记者采访中发现，这些惠民举措很多外来人员并不知晓，在沙洲一家“黑幼儿园”门外，一位王姓家长就说，他知道不远处有家公办幼儿园，但他看到幼儿园漂亮的楼房，首先想到的是自己是外地人，没有本地户口孩子肯定进不去；另外这样的幼儿园价格肯定高，他承受不了，所以他带着孩子直接就来到这家便宜的幼儿园。
建邺区教育局相关负责人表示，沙洲附近已开了两家惠民幼儿园，完全有能力接受“黑幼儿园”里的孩子，他们正在调查摸底，向家长们宣传，希望送孩子来惠民幼儿园上学。
明确责任，真正做到联合执法
目前，我市对幼儿园的管理牵涉多个部门，属地化管理归街道，行业属于教育，安全归口公安和卫生，校舍属住建，经营又归工商管，大家各管一块反而成效不大。教育界有关人士表示，解决无证幼儿园问题，应明确责任主体，出现问题要追究相关人员的责任。同时，采取“堵疏结合”。由区级政府牵头成立街道、教育、卫生、公安等部门组成的联合执法机构，对无证幼儿园进行逐一排查，整改达标的，颁发社会力量办学许可证，整改后仍未达标的，坚决取缔。
“管理者都称取缔难，我认为‘黑幼儿园’的源头是在违法办学者身上，管住他们自然就没有人敢再开了。”一位业内人士说。
健康百科>>
