古蔺丹桂镇推广黄花产业 政府积极群众不买账

□四川日报记者 阮长安 文/图

政府花钱免费提供给村民黄花种苗，村民却不愿意种，任凭种苗烂在路边；已经种下的黄花菜，村民嫌“费时费力不挣钱”，也铲除改种玉米。近日，有网友在四川日报网“问政四川”栏目留言，同时给四川日报民情热线打来电话称：古蔺县丹桂镇金华村的千亩黄花工程效果很差，“国家花那么多钱的扶贫工程，如果就这么不了了之，很让人心痛。”

村民反映的情况是否属实？为何扶贫工程群众却不“买账”？四川日报记者进行了实地调查。

调查：#p#分页标题#e#

发展黄花产业，政府很积极，群众不“买账”

6月初，记者来到位于赤水河畔的泸州市古蔺县丹桂镇金华村，该村村支书唐华确认网友反映的情况基本属实。他说，2013年春节前后，镇政府从湖南拉来两集装箱黄花种苗后，就是由他组织农用车辆从镇上拉回村里。“我当时拿着大喇叭喊村民来背苗子回去种，但很多之前承诺要种的村民都不来了。”

唐华说，两集装箱的种苗原本可种黄花600亩，但被村民背走的不到一半；种到地里并妥善管理的，不足100亩。

四川是黄花的重要产区。但记者在丹桂镇调查发现，当地此前并无黄花种植历史，其试种推广起源于2009年。

丹桂镇人大副主席陈伟亲历了当地黄花产业从无到有的推广过程，他告诉记者，2009年，镇领导班子带领镇干部、农技站、村民代表等20多人，陆续考察了贵州仁怀、四川渠县、湖南祁东县几个黄花种植区后，认为这个产业适合丹桂镇，经济效益不错，便决定推广。

陈伟说，当年，镇上动用自有资金20多万元，从湖南祁东县引入黄花种苗，在洗马村、金华村、金龙村、现龙村等小规模试种了600亩。为提高老百姓的积极性，镇上承诺，凡是当年栽种黄花的农户，每亩由镇财政补贴10元钱。

此后，建设“千亩黄花工程”连续几年列入丹桂镇党政干部任期目标。2011年12月，在前期试种的基础上，丹桂镇在洗马村推广1000亩黄花。2012年12月底，丹桂镇准备在金华村建设千亩黄花工程。由于此前已经意识到“村民引种可能不太积极”，这次拉回的种苗只供应600亩，并且没有动用“项目扶贫资金”，而是以政府垫资的方式运作。今年，丹桂镇“完成3000亩的黄花种植面积”仍写入了镇党政班子任期工作目标。#p#分页标题#e#

僵局：

种与不种都为难

镇上积极推广黄花工程，村民却并不买账。究其原因，村民们认为黄花种植“费时费力，还不挣钱”。

丹桂镇党委书记谢春方说，黄花的种植并不复杂，但开花季节劳动强度大，“每天要大清早到地里，手工摘下将开未开的花蕾，中午背回家里晒干”。

丹桂镇镇长王毅说，由于当地劳动力大多外出务工，一到黄花开花季节村民就为采摘发愁。虽然也有黄花大户会请人摘花，但每斤1元钱的人工采摘费用没有吸引力。“手再快，一个早上只能摘个五六十斤，而河对面贵州茅台镇零工工价达到150元一天。”

洗马村3组村民王成（化名）曾在2009年种了2亩多地黄花，3年后开始有效益，每年能有3000多元。“但摘花季节家里劳力不够，老人孩子齐上阵还是摘不赢。”经过权衡，王成在今年春季铲除黄花改种了玉米。“单从种植效益看，种玉米一亩地能收七八百元，只相当于种黄花的一半，但春种夏收，省时省力，有空闲还可以去茅台镇打工，一个月也能挣个三四千。”

该镇最大的黄花种植户，现龙村的李焕新也因劳力缺乏、销路不好等原因，将之前100多亩黄花减少到目前的50来亩。

如今，该镇几乎所有的黄花种植村都出现了村民弃种黄花的情况。#p#分页标题#e#

令镇政府头痛的，还有经济上的压力。

据介绍，丹桂出产的黄花主要由当地的黄花专业合作社负责收购，再销往湖南祁东。但由于品质等原因，当地黄花在湖南卖出的价格并不高，好的干花卖价与收购价持平，差的比收购价格还低三四元，中间的差价只能政府兜底。“去年一年，丹桂镇黄花专业合作社一共收了2万多斤干花，政府垫资20多万元。卖到湖南祁东后，一共赔了5万多元。”王毅说，2011年开始大规模引种的黄花进入盛产期，丹桂镇黄花收购的压力更大；而祁东当地的黄花市场由于销售不畅，价格可能还会降低，“今年如果还参照去年的收购方式和政策，政府在黄花收购方面的亏损额会更大。”

既然“千亩黄花工程”村民不买账，那能否就此终止，另寻项目？

一名不愿具名的镇政府工作人员表示，黄花工程是前几年镇上推广的扶贫工程，也列入了县上的扶贫项目，这个项目如果做得好，就可以得到项目资金的支持。

出路：

三剂“药方”能否解开黄花难题？

记者了解到，丹桂镇提出打造特色农业小镇，黄花和烤烟、高粱、畜牧并列为四大支柱产业。其它三个产业发展都很顺利，唯独黄花产业的发展步入僵局，进退维谷。

如何打破“黄花工程”僵局？针对村民反映人手不足、比较效益不高的问题，丹桂镇负责人认为，这正是制约黄花产业进一步做大的关键。解决办法还是要靠创建品牌，提高产品附加值，提高种植黄花的比较效益，这样农民自然就有了积极性，采摘期人手不足的问题也会迎刃而解。

稳定种植面积、创建自己的品牌、引入深加工技术和设备——这是丹桂镇给本地黄花产业开出的三剂“药方”。

谢春方和王毅在接受采访时都表示，当前应该保持政策的连贯性，稳定已有的种植面积，同时更深入地调研，要和更多群众坐在一起摆谈，“黄花工程到底搞不搞、怎么搞，都要再听听群众的意见。”

同时，丹桂镇正在积极申报黄花QS认证（食品生产许可证），并着手创建“丹桂黄花”品牌。王毅说：“只有拿到这些，我们的黄花才能摆脱向祁东输送原材料的尴尬局面，才有机会进入农贸市场和超市，产生更多的效益。”

黄花采摘后要及时晒干，否则不易保存，且品质会大幅下降。目前在晒干和烘干环节，全国各地还基本处于“靠天吃饭”的原始阶段。谢春方说，他们考虑，下一阶段，丹桂黄花产业的一个重要任务就是加大招商引资力度，引入深加工技术和设备，引入成型、性价比高的烘干设备，提升黄花产品等级，引入有影响力的公司，为今后的产业突围创造条件。

短评>>>

光有好的出发点还远远不够#p#分页标题#e#

□熊润频

古蔺县丹桂镇引入黄花产业，提出建设“千亩黄花工程”的目标，本意是发展地方经济，为村民增收开辟一条新路，值得肯定。但要真正把好事办好，把现代农业的牌子竖起来，光有好的出发点还远远不够，还需要科学民主的决策过程，充分调动各方面积极性，尤其要发挥好专业合作社的职能。

试想，如果丹桂镇在作出引入黄花产业的决策前，除了组织“镇干部、农技站、村民代表等20多人”考察团考察，还组织权威农业专家参与科学论证，并在更大范围内对村民进行告知、动员和征求意见，可能今天的局面就不会如此被动。

发展现代农业需要走农业产业化、合作化、特色化之路。在这个过程中，地方政府不能简单以行政手段代替市场选择，应在发挥专业合作社功能的同时，充分利用好各种市场主体。在此基础上，加强政策引导，充当“指路人”；促进制度创新，充当“助推手”；强化监督管理，充当“守护神”。如果定位出现偏差，越俎代庖，想当然“为民作主”，甚至把自己作为市场主体参与其中，大包大揽，不仅耗费的行政成本大，一旦预期效果不理想，对政府形象也是伤害。

所幸，丹桂镇政府已经意识到了问题所在，也积极开出了应对“药方”。期待理清思路之后的丹桂镇，能早日走出黄花工程的困境。