遵义市和泸州市两地环保部门打破“壁垒”共同呵护赤水河流域青山

　建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，这是党的十八届三中全会传达的重要精神。

　　2013年12月3日，贵州省委、省政府在遵义市调研时，传达了中央对贵州省发展的重要指示，即要坚守两条底线：一条是发展的底线，保持一个较快的发展速度；一条是生态的底线，不能增加落后产能、破坏生态环境。

　　“生态保护与经济发展虽有矛盾，但也可并行不悖；金山银山与绿水青山虽有冲突，但也可共生共融。”遵义市环保局党组书记、局长廖海泉说，遵义市召开的市委四届四次会议审议通过了《关于全面深化改革的实施意见》，并明确提出，要深化环境保护体制机制的改革，加快建立生态文明制度体系，主体功能区建设和生态红线保护取得明显成效，建成国家环保模范城市，生态文明先行区基本建成，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设生态遵义。

　　一系列生态文明建设的改革举措令人眼前一亮，更为之振奋。在今后的生态环境保护工作中，遵义市可以率先在赤水河流域探索编制自然资源资产负债表，率先建立地区间横向生态补偿制度和资源有偿使用制度，率先推进环境污染第三方治理制度，率先健全落实河长制等先行先试政策。

　　■ 积极探索生态建设改革

　　曾何几时，源远流长的赤水河清澈碧绿，全流域保持着二类水质标准。随着城市经济发展，沿河白酒企业工业废水直排河中，生活垃圾、建筑垃圾侵蚀河道，河流水质明显降低，“美酒河”逐渐失去昔日光彩。

　　再看今朝，遵义市各级政府和相关部门像呵护眼睛一样呵护赤水河，各级各地联动执法，向污染企业“亮红牌”，对违法行为“动真格”，依法从严打击各类环境违法行为，千方百计制止污染流入河中，并分段设立“河长”制，管理赤水河流域环境。

　　88家白酒企业被约谈，并被挂牌督办和限期整改，各级环保部门共下达限期整改文书350余份。省、市、县3级环保部门对1940家白酒企业进行了全面执法检查，查处环境违法行为154个，罚款386万元，100余家污染严重的企业被责令停产。通过整治，大多数企业完成了整改任务，污染防治设施恢复正常运行，达到环保要求。

　　此外，在川黔两地党委、政府的共同推动下，遵义市和泸州市两地环保部门打破“壁垒”，深入沟通，达成共识，强化联合执法，共同呵护赤水河流域青山绿水。目前，赤水河流域集中整治初见成效，水质标准持续稳定提升，但是，保障流域安全发展、和谐发展、持续发展仍然任重道远。

　　“如何长效持久推进赤水河生态环境保护，是当前迫在眉睫、刻不容缓的事情”廖海泉认为，尽管目前赤水河流域有污水集中连片治理、分段设立“河长”制等创新举措，但这对于呵护母亲河的长远发展还远远不够，必须以党的十八届三中全会精神为指引，以生态文明建设为核心，进一步解放思想，创新思路，因地制宜开展工作，用健全完善的体制机制，来科学化、规范化、制度化地推进保护工作，才能为赤水河流域生态环境保护不断注入新的活力与动力，才能不断丰富和完善生态文明建设的实践。

　　■ 让“美酒河”一路芳香

　　赤水河被誉为遵义市的“生态河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”（简称“四河”）。保护好、治理好、合理开发好赤水河流域，将其打造成遵义市“美丽乡村带”、“生态文化带”、“绿色城镇带”、“特色产业带”（简称“四带”），意义重大而深远。

　　“四河”“四带”是赤水河流域生态环境保护的更高标准，充分体现了遵义市坚决打好赤水河生态保护攻坚战的信心和决心。

　　“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，真正把生态文明建设融入经济建设、社会建设。”遵义市发改委主任汪先明说，目前遵义市委、市政府决定围绕赤水河流域沿岸、仁赤高速公路沿线打造“四河”、“四带”，按照“长短结合、边干边规划、梯次推进”的思路和“错落有致，层次分明，四季见花”的要求，优化流域空间格局，促进流域综合保护和开发，着力提升县域城市化水平，打造重点特色乡镇，构建赤水河流域城乡一体化发展的新型空间形态，为遵义市率先在全省建成全面小康社会提供强劲支撑。

　　遵义市委、市政府明确，生态环境是生产力、生命力，环境保护是底线、红线，遵义市丰富的生态资源是不可多得的财富，必须始终坚持为发展开好导，不为简单发展、粗放发展让道，不以牺牲环境换取发展的原则，以奋发有为的精神状态、如履薄冰的严谨细致，冲破一切不利于工作创新的陈旧观念习惯和固化思维模式，用好改革关键一招，以思想观念的大解放促进服务能力的大提升，使遵义市生态文明建设努力在西部乃至全国走前列、作表率、争一流。

　　■ 向改革要红利，以创新求发展

　　按照统筹“四大区域”协调发展和主体功能区划的要求，遵义市结合不同区域的地理条件、生态优势和发展任务，优化空间布局，调整产业结构，明确发展重点，实行分类指导，因地制宜推进科学发展和生态文明建设，优化国土空间开发格局。

　　遵循这一思路，遵义市在城乡一体化发展中，将更加注重保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房、护河流、建湿地，绿化美化环境，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

　　赤水河生态红线的划定就是生态文明制度改革的重点内容之一。

　　西部地区的仁怀市已经先行先试，根据境内赤水河干流，将全市划分为禁止发展区、限制发展区、规范发展区3个区域，对赤水河仁怀段上、中、下游3个河段的环境容量进行了限定。

　　除了生态红线的划定外，生态文明制度改革的内容还包括：自然资源资产确权及用途管理制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态赔偿制度、责任终身追究制度等等。贵州省委十一届四次全会也明确要求全省建立健全生态补偿机制，实施生态补偿，搭建地区间协商平台，建立生态补偿横向转移支付制度。

　　仁怀市在水资源的生态补偿上，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，依据产品单位水耗量向涉水企业进行阶梯收费。通过有偿取水、用水，避免无序取水的乱象，从根本上遏制企业的违法排污行为。这是把经济杠杆引入环境保护的制度创新。

　　从2014年起，遵义市将广泛建立并实施生态补偿制度，收取的生态补偿资金将用于赤水河流域生态环境保护及综合治理，赤水河流域保护与开发利用之间将形成新的平衡关系。

　　“环保部门作为主力军，必须进一步解放思想抓创新，深化改革增活力，把发展与保护放在同样位置，用好改革关键一招，找准着力点和突破口，全力推动生态文明跃上新台阶。”廖海泉说，环保部门要给党委、政府当好“参谋员”。在改革的问题上，以赤水河流域为重点，迅速将“河长制”考核实施方案、生态红线划定初步方案、污染整治方案、工业污染第三方治理工作实施方案、联合监管方案、生态补偿制度建立方案等一系列制度方案尽快草拟出来，报市委、政府审定后逐步推行。

　　在服务和监管上，市环保部门要继续按照遵义市委“五个梳理”的要求，提升工作水平，为企业当好“保健员”，围绕着企业转型升级，多与企业交心、交友、交流，将生态环保、节能政策等充分告知企业，指导帮助企业走好生态、绿色、环保、低碳的发展之路。同时，为群众当好“保安员”，围绕群众反映强烈的突出环境问题，以创模为载体，积极打造遵义市环保品牌，不断强化提升环保服务能力，努力为天蓝地绿水清的绿色家园尽到环保的应尽之责，力推生态文明示范区早日建成。

　　要坚持“五个第一”（服务发展作为第一要务、保护遵义的绿水青山作为第一责任、防范环境风险作为第一要求、创新推动作为第一动力、依法规范作为第一准则），以创立“六大环保品牌”（服务环保、民生环保、数字环保、法治环保、安全环保、创新环保）为抓手，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以深化改革为突破口，进一步结合实际，用创新思维看待工作，用改革的办法综合施策，从行政层面、经济层面、技术层面、法律层面、制度层面来研究和破解问题，积极探索解决环保问题的方法，为遵义市的金山银山和绿水青山探好路，为全省的生态文明建设打头阵、当先锋，为传递遵义声音，打造遵义品牌，塑造遵义辉煌助力添彩。