记者 张栎
今年4月9日，世界评级机构惠普因担忧中国地方债等风险,下调了中国长期本币信用评级。4月16日，世界另一评级机构穆迪称受地方债影子银行影响，将中国主权信用评级展望由“正面”下调至“稳定”。
就此,中国三产化和服务化著名学者、《加速城镇化下房地产科学调控研究报告》课题组组长贺有利教授认为，中国目前诱发金融危机的最大风险是地方政府债务危机，其现在还在迅速积累、扩大之中。
但贺有利表示，只要应对得当，实行保障房租金补贴为主，就可以化解地方政府债务危机，并能防止中国发生金融危机。
保障房“建”改“补”正当其时
目前，我国政府债务达30多万亿元,几乎相当于全国2012年全部税收的3倍,其中地方政府债务超过20万亿元。2013年第一季度，中央财政收入罕见下降0.2%,未来财政再保持高速增长态势的可能性不大。
而近年来，我国地方政府住房保障投资迅速增加，许多土地用来建设保障房，不能出让增加财政收入，且政府还要用财政收入负担建设资金，两头减少财政收入，出现了“一个萝卜两头切”的现象。除此之外，地方财政收入还要保工资、保运转、保民生、保建设，一些地方已经负债累累。
“过大规模的保障房现房建设，首先需要投入大量的财政资金，又减少大量的财政收入，必将引起地方政府的债务危机,进而有可能推动中国出现金融危机。”贺有利认为。
正因如此，国家已经在逐年减少保障房现房建设规模,2011年全国新开工保障房1043万套，2012年新开工781万套，2013年则计划新开工建设630万套。
即便这样，贺有利研究后还是认为，目前保障房现房建设规模调减的力度还不够。“每年开工300万套左右比较合适,其中主要应为棚户区改造200万套以上,这样五年可完成1000万户以上棚户区改造。”
贺有利进一步认为，我国的住房保障制度需要坚持社会主义市场经济的原则，且必须坚持市场化的方向，住房保障应该逐步由现房建设、实物配租为主，转变为租金补贴为主、现房建设为辅。“实行这一模式，首先可以减少大量的保障房建设资金，又可用较少的资金投入解决所有低收入住房困难户的保障问题,并能使许多土地出让增加财政收入。”
贺有利建议，实行保障房租金补贴后，政府财力负担相应减轻，所以应消除实物配租解决了少数住房困难户，多数住房困难户苦苦等待且没有补贴的现象，对所有低收入住房困难户实行租金应补尽补，体现公平、公正的原则。同时，“还可对非本市户籍的在本市长期工作的大学生、农民工等实行保障房租金补贴，因为他们也为本市的财政收入做出了很大贡献。而保障房租金补贴标准，应随市场租金的提高而提高，使住房困难户的租金负担不增加。”
保障房“建”改“补”一举多得
保障房施行“建改补”后，租金补贴政府投资少、成本低、效益高，可谓一举多得。
这个“多得”，在贺有利看来，可归纳为六个方面。
其一是财力负担轻，可实现应补尽补。向低收入住房困难户发放廉租房、公租房租金补贴，资金数量相对较少，政府财力负担轻，可以实现应补尽补，比如对在本市长期工作的大学生、农民工等也可以给予租金补贴，充分体现社会公平。
其二是节省资金多，有利于民生改善。据估计，用廉租房、公租房现房建设资金的利息，就可以实现租金补贴，这样可以节省巨额的现房建设资金，用于养老、教育、卫生等民生事业，用于基础设施和公用设施建设，将非常有利于解决目前面临的“中等收入陷阱”。
其三是“高中低”皆受益，有利于社会和谐。高、中收入者可以拿出存款购买新的住房，改善居住条件，促进消费，之后对旧房进行出租，增加自己的收入，并解决住房困难户的租赁房源。而政府的租金补贴，既可解决商品房的资金投入，又可解决保障房的资金投入，进而促进房地产和经济健康发展。
其四是收入提高后，退出机制易落实。政府积极进行租金补贴的经常审查，低收入住房困难户收入提高或解决住房后,及时停止租金补贴,实现易进快退的科学有效的管理机制。这其中，由于租金补贴额较少，不同于价值几十万甚至上百万的住房，租金补贴者一般不会想方设法寻求继续补贴。
其五是分散租房，不易形成贫民窟。低收入住房困难户在获得租金补贴后，可根据自己的实际情况分散租房居住，贫困人口不易集聚，不易形成贫民窟，防止了贫困人口大量集聚带来的高辍学率、高失业率、高犯罪率等社会管理难题。
其六是就近租房，有利于节能减排。低收入住房困难户在获得租金补贴后，在工作地附近租房居住，可以降低交通成本，减少交通流量，防止交通堵塞，有利于节能减排。
“在财政收入增幅降低的情况下，在养老、医疗、教育、低保等民生保障任务越来越重的情况下，实行保障房租金补贴为主，可以有效防止地方政府债务继续迅速积累扩大，是解决地方政府债务危机的有效措施，进而可以有效防止中国金融危机的出现。”贺有利最后说
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